O presidente dos EUA, Donald Trump, ordenou que autoridades elaborassem medidas retaliatórias contra países que aplicam impostos “extraterritoriais” sobre multinacionais dos EUA, em um movimento que ameaça desencadear uma batalha global sobre regimes fiscais.
O republicano tomou essa decisão em uma ordem executiva na noite de segunda-feira (20), retirando o apoio dos EUA a um pacto fiscal global acordado na OCDE (Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico) no ano passado, que permite que outros países cobrem impostos adicionais sobre multinacionais norte-americanas.
Ele acrescentou que a “lista de opções para medidas protetivas” deve ser elaborada “dentro de 60 dias”, alertando os signatários do pacto da OCDE —como a União Europeia, Reino Unido, Coreia do Sul, Japão e Canadá— de que os EUA pretendem desafiar as regras fiscais mundiais.
Trump entrou em conflito com líderes europeus durante seu primeiro mandato como presidente sobre propostas de impostos digitais que afetariam grandes grupos de tecnologia dos EUA, como a Alphabet, dona do Google, e a Apple, ameaçando a França com tarifas.
Sua ordem na segunda-feira inclui investigar “se algum país estrangeiro não está em conformidade com qualquer tratado fiscal com os EUA ou tem regras fiscais em vigor, ou é provável que coloque regras fiscais em vigor, que sejam extraterritoriais ou afetem desproporcionalmente empresas americanas”.
Allie Renison, ex-oficial do departamento de comércio do Reino Unido e atualmente na consultoria SEC Newgate, afirmou que a medida indica que Trump está ampliando a “guerra econômica” muito além das tarifas em resposta ao que os EUA veem como práticas discriminatórias de outros países.
“Ir atrás de seus regimes fiscais domésticos com base em compromissos globais até então mostra que Trump está sendo criativo em sua luta para colocar ‘América em Primeiro Lugar'”, afirmou.
“A rede de guerra econômica está se ampliando cada vez mais além apenas das tarifas, e à medida que os governos começam a considerar sua resposta, as preocupações agora se voltarão para o que mais pode ser apanhado nas retaliações —e os custos inevitáveis que vêm com isso”, destacou Renison.
O acordo global acordado na OCDE, em 2021 e parcialmente introduzido por vários países no ano passado, tinha a previsão de aumentar a arrecadação de impostos das maiores multinacionais do mundo em até US$ 192 bilhões por ano.
Sob o “pilar dois” do acordo da OCDE, se os lucros corporativos fossem tributados abaixo de 15% no país onde a multinacional estava sediada, os signatários poderiam cobrar impostos adicionais. Mas uma parte das medidas interligadas, conhecida como regra dos lucros subtributados (UTPR), há muito tempo atrai a ira dos republicanos, com o partido rotulando-a de “discriminatória”.
Grant Wardell-Johnson, chefe global de política fiscal da KPMG, disse que as respostas dos EUA poderiam incluir a imposição de impostos adicionais sobre empresas de propriedade estrangeira operando nos EUA, ou a retenção de impostos sobre pagamentos para essas jurisdições.
“Em última análise, estamos vendo a tributação internacional se mover de um domínio multilateral para um bilateral baseado em fortes afirmações unilaterais. É um novo mundo de tributação”, analisou.
Alex Cobham, diretor executivo da Tax Justice Network, um grupo de campanha internacional, disse que a medida de Trump efetivamente deixou o pacto da OCDE sem função.
No memorando em duas partes ao secretário do Tesouro dos EUA, Trump ordenou que os compromissos feitos pela administração Biden com o pacto da OCDE fossem rescindidos —uma medida que já era esperada— e depois ampliou o escopo do ataque.
Cobham disse que a intenção abrange não apenas se o pacto da OCDE violava tratados fiscais, mas também o impacto extraterritorial de todas as regras fiscais em todos os países.
Um alto funcionário da UE disse que os empreendedores bilionários de tecnologia de Trump estavam pressionando-o a agir sobre impostos em vez de comércio, afirmando que as big techs têm grande interesse neste movimento.
A OCDE disse que foi procurada por representantes dos EUA. “Houve preocupações levantadas conosco por representantes dos EUA sobre vários aspectos do nosso acordo fiscal internacional”, afirmou Mathias Cormann, secretário-geral da organização.
Ele acrescentou que a entidade continuaria “trabalhando com os EUA e todos os países na mesa para apoiar a cooperação internacional que promove a certeza, evita a dupla tributação e protege as bases fiscais”.
A Comissão Europeia, braço-executivo da União Europeia, disse que estar ciente das intenções de Trump. “Nós, de nossa parte, permanecemos comprometidos com nossas obrigações internacionais… e estamos abertos a um diálogo significativo com nossos parceiros internacionais”, disse um porta-voz.
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